প্রাচীন বাংলার ভিন্ন ভিন্ন জনপদে ভিন্ন ভিন্ন শাসনকর্তা শাসন করতেন। তারা তাদের আধিপত্য বিস্তারের জন্য একাধিক জনপদ অধিকার করে শাসনক্ষমতা লাভ করতেন। এভাবে জনপদগুলো প্রথম ভূখণ্ডগত ইউনিট বা প্রশাসনিক ইউনিট হিসেবে গড়ে ওঠে। এ ভূখণ্ডগত ইউনিট পাল ও সেন রাজাদের আমলে অনেকটা পরিপূর্ণতা লাভ করে। এর মাধ্যমে বিভিন্ন জনপদের মানুষের মাঝে একুটি রাজনৈতিক চেতনার জন্ম হতে থাকে, যার মাধ্যমে বাংলায় রাজনৈতিক ঐক্য গড়ে ওঠে।