মৌলিক গণতন্ত্র ছিল একটি চার স্তরবিশিষ্ট ব্যবস্থা। নিম্ন থেকে উচ্চ পর্যন্ত স্তরগুলোতে ছিল- ১. ইউনিয়ন পরিষদ (গ্রামে) এবং টাউন ও ইউনিয়ন কমিটি (শহরে); ২. থানা পরিষদ (পূর্ব পাকিস্তান), তহসিল পরিষদ (পশ্চিম পাকিস্তান); ৩. জেলা পরিষদ; ৪. বিভাগীয় পরিষদ। এই পরিষদগুলোতে নির্বাচিত ও মনোনীত উভয় ধরনের সদস্য থাকত। পাকিস্তানের উভয় অংশে ৪০,০০০ করে মৌলিক গণতন্ত্রী বা বিডি মেম্বার ছিল, যারা জনগণের ভোটে নির্বাচিত হতেন এবং প্রেসিডেন্ট ও সংসদ সদস্যদের নির্বাচিত করতেন।